随着城市现代化步伐的加快和信息化建设的提升，城市应急已经成为政府显示城市综合管理水平的重要标志，在重大灾害面前，各级各部门以及社会公众的联动协调能力也成为衡量政府为民服务的行政职能的重要参数。
在2006年国家信息化战略中，应急联动指挥系统已成为热点。社会应急指挥系统的目的是建立一个能迅速收集、处理、传送突发事件中的各种信息和指令的系统。目前，全国主要大城市都在或即将建设各自的应急指挥系统。
城市应急联动指挥系统CERS（City Emergency Response System）是针对突发紧急事件、紧急求助等事件发生，综合各种城市应急服务资源，带动治安、交管、消防、工商、税务、城管、医疗、电信、供电等相关部门，实现统一接警、统一指挥、统一协调、各部门分别调警、处警，保证警令自上而下迅速传达，并得到及时有效的贯彻，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障。
柳州市欧博科技有限公司是以旅美教授和博士为主组建的高科技企业，我们研发的城市应急联动指挥系统，可为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打同一号码；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急联动系统就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。
图1 城市应急联动指挥系统CERS基本功能
该系统利用计算机、多媒体、GIS、网络通讯、人工智能、专家系统、决策支持系统、信息处理等技术，采用多线索多进程体系结构，以交互方式实现各种警情接警、调度、指挥过程的有机整合，抽取各种警情处理过程的共性，采用框架结构和构件技术，建立基于分布式并行处理环境的、集应急联动指挥综合信息管理、应急联动指挥GIS信息管理、统一调度指挥、集中接警、实时监控、信息显示等于一体的城市应急联动指挥系统的核心平台。
图2 城市应急联动指挥系统CERS架构
现场指挥车把现场收集的重要信息和图像利用通信卫星或无线宽带网传输至指挥中心，同时可接收指挥调度中心的有关指令和作战方案，对现场人员进行指挥和调度。现场指挥车系统，也可作为通讯基站和指挥中心进行通讯，现场处理人员所需查阅的资料可以通过现场指挥车转发而获得相应信息。
图3 应急指挥车外部布置图
移动目标跟踪报警，利用GPS移动目标跟踪技术，可将移动目标所在位置、报警信息通过无线设备发送至控制中心，由城市应急联动中心接收这一信息并显示在电子地图上，通过调度中心统一受理和调度。固定目标在多数单位属于安防系统，系统对这些系统留有标准化的接口。
电子视频监控系统，系统能够接收并显示由各个监控点传送至指挥中心的画面信息，同时在大屏幕上显示，为指挥中心实时提供重点目标及重要路口信息。
图4 系统工作流程
系统以计算机网络为基础，以应急处理求助为核心，建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技术于一体，准确、高效、快速、全面、规范的城市应急联动指挥系统。利用现代网络和通讯技术，把公安指挥中心、120紧急救援指挥中心、安全生产救援指挥中心、海上搜救中心、防汛抗旱指挥中心、地震应急指挥中心、气象应急指挥中心、海洋渔业救援指挥中心、重大动物疫病防控指挥中心、森林防火指挥中心、环保应急指挥中心、路政指挥中心、检验检疫监控中心、各区县应急指挥中心连接起来，实施分级分类处置和统一指挥，形成一个突发公共事件应急指挥管理信息平台，为领导指挥处置突发公共事件提供辅助决策服务。
城市应急系统的投入主要包括软件、硬件和信息服务三个方面，目前中国在应急联动系统的总投资已经超过了100亿元。
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